Comisia Europeană pregătește integrarea treptată pentru Ucraina și Republica Moldova, cu beneficii economice înainte de aderare
Planul UE de integrare treptată oferă țărilor candidate acces la finanțare, acorduri comerciale și piața unică pe măsură ce implementează reforme, fără a grăbi aderarea deplină.
Comisia Europeană elaborează planuri pentru a oferi țărilor candidate la aderarea la UE, între care Republica Moldova și Ucraina, beneficii economice înainte ca acestea să se alăture blocului european, în contextul în care guvernele caută modalități de a accelera procesul de extindere fără a reduce standardele de aderare, relatează POLITICO.
Propunerile fac parte din eforturile Comisiei de a promova „integrarea treptată” – recompensând țările candidate cu un acces mai larg la UE pe măsură ce acestea pun în aplicare reforme, în timp ce cererile lor de aderare sunt încă în curs de procesare, potrivit a doi oficiali cărora li s-a acordat anonimatul pentru a discuta despre deliberări interne.
Beneficii economice înainte de aderare
Beneficiile aflate în discuție includ accesul la anumite programe de finanțare ale UE, acorduri comerciale preferențiale și acces parțial la piața unică înainte de aderare, pachetul exact urmând să fie adaptat în funcție de progresele înregistrate de fiecare țară candidată. Scopul este de a menține țările candidate pe drumul cel bun, oferindu-le stimulente pentru a promova reforme dificile din punct de vedere politic, chiar dacă aderarea deplină rămâne încă la ani distanță.
Integrare treptată vs. extindere inversată
Spre deosebire de ideile anterioare privind „extinderea inversată”, care ar fi acordat țărilor drepturi politice înainte de finalizarea procesului de aderare (planul a fost respins de țările UE), integrarea treptată ar oferi beneficii economice similare celor de aderare, fără a aduce țările în UE înainte ca acestea să fie considerate pregătite.
Propunerea beneficiază deja de un impuls politic mai puternic decât planurile anterioare. Franța și Germania – cele două puteri cu greutate ale UE – au susținut anterior idei similare de „aderare parțială” pentru țările care se confruntă cu termene lungi de aderare, iar oficialii sunt optimiști că această abordare se va dovedi mai acceptabilă pentru capitalele statelor membre decât schemele anterioare.
„Trebuie să existe o integrare economică paralelă, dar necesară”, a declarat Petras Auštrevičius, europarlamentarul lituanian care a elaborat strategia de extindere a Parlamentului European. „Principiul «mai mult pentru mai mult» este bine testat și ar trebui adoptat pentru a sprijini acei candidați care înregistrează progrese mai bune decât alții”, arată europarlamentarul.
Calendar și sprijin politic
Comisia va solicita sprijinul capitalelor UE pentru această inițiativă, oficialii sperând că liderii vor aproba elaborarea unui cadru mai amplu în cadrul unui Consiliu European care va avea loc fie în octombrie, fie în decembrie. Conform planurilor, accesul la beneficii ar fi acordat de la caz la caz, în funcție de gradul de aliniere al fiecărei țări la normele UE și de numărul de reforme pe care le-a pus în aplicare, a declarat un oficial. Acest lucru ar reprezenta o schimbare semnificativă față de sistemul actual, în cadrul căruia majoritatea beneficiilor sunt rezervate membrilor cu drepturi depline.
Contextul extinderii UE
Propunerile vin într-un moment în care guvernele sunt, în mare măsură, de acord că extinderea trebuie să avanseze mai repede, în special în contextul războiului Rusiei împotriva Ucrainei, dar rămân reticente în privința admiterii țărilor înainte ca acestea să fie pe deplin pregătite. Prin urmare, Bruxelles-ul încearcă să accelereze procesul, introducând în același timp garanții mai solide pentru a liniști capitalele sceptice.
Abordarea este concepută, de asemenea, pentru a menține țările candidate, precum Ucraina – a cărei aderare va dura probabil ani de zile, în ciuda sprijinului politic puternic – pe deplin implicate în proces, fără a promite o aderare rapidă. Țările ar trebui să-și „câștige” accesul la beneficii pe măsură ce pun în aplicare reformele, a declarat un oficial, contribuind astfel la liniștirea guvernelor îngrijorate de extinderea avantajelor de membru către țările care nu sunt încă membre.
În urma unei întâlniri cu oficialii moldoveni, care a avut loc luni, Comisia a declarat că va urmări atât aderarea țării, cât și „aprofundarea integrării treptate a Moldovei în Uniunea Europeană”. Moldovei i s-a oferit deja acces la Zona Unică de Plăți în Euro, la acordurile UE privind roamingul mobil și la programele de sprijin cultural.
În rest, a lipsit impulsul necesar pentru o reformă mai amplă a procesului de extindere. Deși liderii UE au convenit la un summit în Muntenegru, la începutul acestei luni, că procesul de aderare trebuie accelerat, discuțiile privind modul de realizare a acestui obiectiv și-au pierdut din avânt de atunci, potrivit POLITICO. În prezent, UE are nouă țări candidate oficiale. Muntenegru este considerat pe scară largă favorit pentru aderare, în timp ce Ucraina și Moldova abia au deschis negocierile de aderare. Celelalte țări, printre care Serbia, Turcia și Georgia, s-au confruntat cu blocarea cererilor lor de aderare.
Deși integrarea treptată are scopul de a face aderarea mai atractivă, atât Ucraina, cât și Muntenegru s-au opus conceptului de „aderare parțială”.
